第一章 總則
第一條 為規(guī)范綿陽南郊機場凈空及電磁環(huán)境管理工作，保障軍用、民用航空器安全運行，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍用設施保護法實施辦法》《民用機場管理條例》《四川省民用機場凈空環(huán)境及電磁環(huán)境保護條例》《民航西南地區(qū)民用機場凈空保護區(qū)建設項目管理程序》《四川省民用無人駕駛航空器安全管理暫行規(guī)定》《通用航空飛行管制條例》等有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合綿陽實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于綿陽南郊機場凈空及電磁環(huán)境保護。
第三條 市人民政府領(lǐng)導機場凈空及電磁環(huán)境保護工作，相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級相關(guān)部門和單位按照各自職責做好相關(guān)工作。其中：
市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)督促機場管理機構(gòu)依法履行安全管理職責，協(xié)調(diào)解決機場凈空及電磁環(huán)境保護工作中的問題。
綿陽機場（集團）有限公司（以下簡稱“機場集團”）：是機場凈空及電磁環(huán)境保護巡查責任主體，配合市經(jīng)信局排查電磁干擾，發(fā)現(xiàn)妨礙機場安全環(huán)境的，應及時向相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及市級有關(guān)主管部門報告，并配合相關(guān)部門依法查處；在機場凈空保護區(qū)及民用無人機禁飛區(qū)邊界、路口等重點區(qū)域設置警示標識牌；負責對申請在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)施放無人機、系留氣球、無人駕駛自由氣球等升空物體的單位和個人作出書面答復。
相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）：是機場凈空及電磁環(huán)境保護巡查責任主體，對轄區(qū)內(nèi)排放大量煙塵、粉塵、廢氣，焚燒農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生大量煙霧，放飛無人機、孔明燈、風箏、煙花爆竹、信鴿等影響飛行安全的行為開展巡防巡控，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為；負責在轄區(qū)內(nèi)開展機場凈空及電磁環(huán)境保護宣傳工作；配合機場集團在機場凈空保護區(qū)及民用無人機禁飛區(qū)邊界、路口等重點區(qū)域設置警示標識牌。
市委宣傳部：配合做好對機場凈空及電磁環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和民航安全知識進行宣傳，提高全市人民的航空安全意識。
市公安局：負責對在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放無人機、煙花爆竹等影響機場凈空保護的行為進行查處，并依法處理相關(guān)人員，配合相關(guān)部門開展機場凈空及電磁環(huán)境保護工作。
市經(jīng)信局：負責區(qū)域內(nèi)無線電電磁環(huán)境保護工作。負責督促在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)修建無線電臺（站）、通訊鐵塔等項目單位按要求辦理相關(guān)審核手續(xù)；負責聯(lián)系涉及在民航相關(guān)頻段進行實效發(fā)射試驗的企事業(yè)單位、國防科研院所，督促其在省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)申請辦理臨時設置、使用無線電臺（站）手續(xù)，在遵循空中管制部門意見的前提下，監(jiān)督其試驗的執(zhí)行；負責機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)無線電干擾排查和非法的無線電發(fā)射活動行為的查處；了解和掌握我市范圍內(nèi)民用無人機生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況，加強對民用無人機無線電頻率的使用管理；負責協(xié)調(diào)基礎電信企業(yè)對機場凈空及電磁環(huán)境保護工作進行宣傳。
市教體局：負責對在校學生進行機場凈空及電磁環(huán)境保護宣傳教育。
市民政局：會同業(yè)務主管部門督促依法登記注冊的信鴿、航模、風箏等協(xié)會制定、公布凈空保護區(qū)施放或放飛管理辦法，監(jiān)督信鴿協(xié)會不得發(fā)展機場凈空保護區(qū)域內(nèi)養(yǎng)鴿戶為新會員。
市自然資源和規(guī)劃局：負責按政府統(tǒng)一安排，協(xié)助有關(guān)部門做好航空限高意見征求工作；按照民航部門提供的機場凈空障礙限制圖，將機場凈空保護區(qū)域限高要求納入國土空間規(guī)劃，并負責機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物建筑規(guī)劃高度審批工作；負責對機場凈空保護區(qū)域內(nèi)違法占地行為進行依法查處。
市生態(tài)環(huán)境局：負責監(jiān)督機場凈空保護區(qū)工業(yè)企業(yè)煙塵達標排放；依法查處機場周邊環(huán)境違法排污企業(yè)；協(xié)助經(jīng)信部門對機場電磁環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查。
市住建委：負責督促檢查機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建筑施工塔吊上航空障礙燈、紅旗的安裝使用；監(jiān)督城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)相對高度超過45米以上建筑按規(guī)定安裝使用航空障礙燈；負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)機場凈空保護區(qū)域廣告牌的審批、監(jiān)管工作；負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域違法建筑的拆除或拆降工作；
市應急管理局：負責組織機場凈空及電磁環(huán)境保護相關(guān)安全事故調(diào)查工作。
市市場監(jiān)督管理局：負責對民用無人機生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊，對違法違規(guī)的生產(chǎn)銷售行為進行查處。
市氣象局：負責對在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放系留氣球和無人駕駛自由氣球給予處罰。
市政務服務監(jiān)督管理局：負責工程建設項目機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物或其它設施建筑物規(guī)劃限高申請實行一窗受理，并傳送相關(guān)單位審核辦理；負責編制機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物或其他設施建筑物規(guī)劃限高審批辦事指南。
第四條 任何單位和個人都應當依法履行凈空及電磁環(huán)境保護義務，對破壞機場凈空及電磁環(huán)境的違法行為，有權(quán)進行勸阻、制止，并向有關(guān)主管部門報告。
第二章 機場凈空保護
第五條 本辦法所稱機場凈空保護區(qū)，是指為保障航空器起飛、降落安全，根據(jù)《軍用機場凈空規(guī)定》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》《四川省民用機場凈空環(huán)境及電磁環(huán)境保護條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標準，并結(jié)合機場實際劃定的凈空保護范圍，即機場跑道中心線兩端各20 公里、兩側(cè)各15 公里組成的空間區(qū)域。
在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)劃設凈空保護核心區(qū)域，其范圍為機場障礙物限制面中過渡面、內(nèi)水平面、錐形面、進近面和起飛爬升面覆蓋的區(qū)域。
第六條 機場凈空保護區(qū)域納入國土空間規(guī)劃，并向社會公布。
第七條 機場集團應當依照國家法律規(guī)定和民航相關(guān)技術(shù)標準編制凈空障礙物限制圖，報民航西南地區(qū)管理局及民航四川監(jiān)管局審批后，送市自然資源和規(guī)劃局備案。
第八條 機場凈空保護區(qū)域發(fā)生變更，市自然資源和規(guī)劃局在編制機場凈空保護區(qū)內(nèi)地塊控制性詳細規(guī)劃時，應嚴格按照更新后的凈空技術(shù)要求對地塊控制指標進行編制。
第九條 禁止在機場凈空保護區(qū)內(nèi)從事下列活動：
（一）未經(jīng)許可施放無人駕駛航空器（無人機），進行航空模型、飛艇、滑翔機、滑翔傘、動力傘等飛行活動；
（二）修建超過機場凈空障礙物限制高度的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施；
（三）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；修建可能向空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設施；
（四）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設施；
（五）設置影響機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、標志或物體；
（六）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；
（七）放飛影響飛行安全的鴿子等鳥類；升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、孔明燈、風箏等升空物體；
（八）燃放煙花、焰火，焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾，排放大量影響飛行安全的物質(zhì)；
（九）在機場及其場外專用設施圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運行安全的活動；
（十）其他影響機場凈空保護的行為。
第十條 確需在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)施放無人機、系留氣球等升空物體的單位和個人，應當提前10個工作日向機場集團提出書面申請。機場集團在收到申請之日起5個工作日內(nèi)對是否會對機場正常運行造成影響作出書面答復。申請單位或個人收到機場集團書面答復后，應按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。
第十一條 對執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救援和反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃，其責任部門應提前1小時與機場集團取得聯(lián)系。
第十二條 在機場凈空區(qū)內(nèi)建設高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施時，建設單位需將建（構(gòu)）筑物或其他設施建筑物規(guī)劃限高申請相關(guān)資料報送至市政務服務中心工程建設項目審批綜合受理窗口（簡稱綜合窗口），由綜合窗口報送市自然資源和規(guī)劃局、機場集團、空軍95746部隊辦理審批事項。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)空軍95746部隊出具《機場凈空區(qū)內(nèi)建設項目控高評定報告》和機場集團《技術(shù)意見》直接納入工程建設項目方案審查內(nèi)容。
第十三條 可能影響飛行安全的建（構(gòu)）筑物及其附屬設施，其產(chǎn)權(quán)所有者應按照民用航空凈空保護相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常顯示狀態(tài)。任何單位和個人不得阻止依法安裝障礙物標志和障礙燈，不得影響障礙物標志和障礙燈的正常使用。
第十四條 在建設項目竣工驗收時，應當將建設項目高度、障礙物標志和障礙燈的設置及標準是否符合相關(guān)規(guī)范性文件要求納入驗收范圍。
第三章 電磁環(huán)境保護
第十五條 本辦法所稱機場電磁環(huán)境保護區(qū)，包括設置在機場總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)和機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域。民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)是指以跑道中線及其兩端延長線為基準，分別向兩側(cè)延伸500米的區(qū)域；機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域，是指以跑道兩端入口為圓心13千米為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區(qū)域。
第十六條 電磁環(huán)境保護區(qū)域納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，并向社會公布，市經(jīng)信局應當按照規(guī)劃嚴格管理。
第十七條 機場無線電導航臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，不得修建影響民用航空電磁環(huán)境的建筑物或者設施；確需建設的，其選址定點應當由市自然資源和規(guī)劃局會同市經(jīng)信局、機場集團共同商定。
第十八條 在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，實施建設或進行可能影響電磁環(huán)境的任何活動，應當滿足相關(guān)規(guī)定和標準，不得妨礙機場無線電專用頻率的正常使用，嚴禁擅自變更其技術(shù)參數(shù)。
第十九條 禁止在機場無線電臺（站）天線中心范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）半徑6000 米以內(nèi)設置新增１ＫＷ以上的調(diào)頻廣播電臺；
（二）半徑1000 米以內(nèi)設置調(diào)頻廣播電臺；
（三）半徑800 米以內(nèi)設置能產(chǎn)生有源干擾的電子、電器設施；
（四）半徑450 米以內(nèi)設置金屬建筑物、密集居民樓、架空高壓輸電線等高大障礙物；
（五）半徑360 米內(nèi)架設架空金屬線纜，360 米外架設超過天線頂部為準0.5 度垂直張角高度的金屬線纜；
（六）半徑300 米內(nèi)修建二級以上公路；
（七）半徑150 米內(nèi)修建鐵路、電力排灌站、金屬柵欄和存放金屬堆積物；
（八）半徑100 米以內(nèi)設置建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。
第二十條 有關(guān)部門在電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)行使下列審批權(quán)時，應當征求民航四川監(jiān)管局和空軍95746部隊的意見：
（一）市自然資源和規(guī)劃局審批電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)修建的建（構(gòu)）筑物、電氣化鐵路、高速公路，架設高壓輸電線路及通信線纜（基站）等可能影響電磁環(huán)境的設備、設施時；
（二）相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及其他市級有關(guān)部門在審批其他可能影響電磁環(huán)境的設備、設施時。
第二十一條 機場無線電臺（站）受到其他非民用航空無線電臺（站）或者不明干擾源的干擾時，機場集團應當及時報告市經(jīng)信局，市經(jīng)信局應當迅速查明干擾源，采取措施，排除干擾，保證機場無線電臺（站）正常工作。
第四章 巡查及處置程序
第二十二條 機場集團應按行業(yè)要求建立并落實機場凈空保護區(qū)域巡視檢查制度，確保任何可能影響機場凈空保護要求的行為及時被發(fā)現(xiàn)和處置。相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）應配合機場集團做好所屬轄區(qū)機場凈空保護區(qū)域巡防巡控工作。
第二十三條 發(fā)現(xiàn)新增超高障礙物的處置程序：
（一）機場集團、自然資源和規(guī)劃部門等相關(guān)單位在巡查和驗收工作中發(fā)現(xiàn)疑似新增障礙物時，機場集團應立即組織測量，核實超高情況；確認超高時，應立即發(fā)布航行通告，公布障礙物或影響電磁環(huán)境建設項目的位置和高度，視情況采取臨時限制措施；24小時內(nèi)報告民航四川監(jiān)管局、市人民政府，并通報市自然資源和規(guī)劃局、市住建委、市交通運輸局等部門。
（二）相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市住建委立即責令在建項目停工。對于能夠當場拆降（或清除）的，及時拆降超高部分，當天消除安全隱患；對于已經(jīng)建成的障礙物，查明原因后及時加以處理。拆降前要求建設（業(yè)主）單位設置障礙物標志和障礙燈。
（三）市交通運輸局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建委、機場集團、空軍95746部隊參與，相關(guān)地區(qū)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）配合組成聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查新增超高障礙物的超高原因，超高部分屬性、建設/竣工年份等，形成分析調(diào)查報告，報民航四川監(jiān)管局和空軍95746部隊。
（四）拆降工作完成后，機場集團組織復測，復測結(jié)果報民航四川監(jiān)管局、空軍95746部隊。
（五）由此造成的一切損失（包括測量等費用），由建設（業(yè)主）單位負責承擔。
第二十四條 其他影響機場凈空保護行為的處置程序：
（一）機場集團及相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)施放無人機、煙花爆竹等影響機場凈空保護事件后，應第一時間（10分鐘內(nèi)）向機場運行指揮中心報告。
（二）機場運行指揮中心接報后應立即通知機場公安分局和機場凈空辦。機場公安分局接通知后應立即啟動“四級網(wǎng)格機制”，通知機場派出所和相關(guān)轄區(qū)派出所、村社開展調(diào)查處置工作，如事件較大還應向市公安局報告請求支援。機場集團應立即派人配合機場公安分局赴現(xiàn)場處置，并對事件進行評估，如事件對機場正常運行造成影響，則應第一時間（30分鐘內(nèi)）依據(jù)具體情況向市應急管理局、市交通運輸局、事發(fā)地縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）和市級相關(guān)職能部門報告。
（三）事發(fā)地縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市應急管理局、市交通運輸局和市級相關(guān)職能部門在接機場集團報告后應在1小時內(nèi)派人到現(xiàn)場參與處置。
（四）機場集團在發(fā)現(xiàn)事件后3小時內(nèi)，應就事件相關(guān)情況向市交通運輸局報告，市交通運輸局接報后應在1小時內(nèi)轉(zhuǎn)報市應急管理局。
（五）事件發(fā)生后3個工作日內(nèi)，如事件已處置完畢，機場集團應及時將事件調(diào)查處置結(jié)果向市交通運輸局書面報告，包括各單位人員到位情況和現(xiàn)場處置情況；如事件還未處置完畢，機場集團應就事件處置情況向市交通運輸局提交書面報告，包括各單位人員到位情況和現(xiàn)場處置情況，并積極配合相關(guān)職能部門的后續(xù)處置工作。市交通運輸局接報后應在2個工作日內(nèi)向市應急管理局書面報告。
第二十五條 發(fā)現(xiàn)在凈空保護區(qū)內(nèi)可能影響飛行安全的其他違法行為，機場集團應及時向相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及市級有關(guān)部門報告。相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）及市級有關(guān)部門應及時依法采取有效措施，消除對飛行安全的影響。
第五章 法律責任
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依法采取有效措施予以制止，并依照相關(guān)法律法規(guī)進行查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十七條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十八條 本辦法未作規(guī)定的有關(guān)機場凈空及電磁環(huán)境保護的技術(shù)標準，按照國家有關(guān)規(guī)定或標準執(zhí)行。
第二十九條 各區(qū)縣人民政府依照相關(guān)規(guī)定，參照本辦法制定轄區(qū)范圍內(nèi)的通用機場凈空及電磁環(huán)境保護具體實施辦法。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《綿陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
綿陽市交通運輸局
關(guān)于綿陽南郊機場凈空及電磁環(huán)境保護實施辦法（征求公眾意見稿）的起草說明
一、立法背景
《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》《四川省民用機場凈空及電磁環(huán)境保護條例》等賦予了地方政府相應職能職責，《民用機場管理條例》（國務院令第553號）規(guī)定了地方人民政府對維護民用機場安全工作的職責。《民航西南地區(qū)民用機場凈空保護區(qū)建設項目管理程序》明確規(guī)定“機場管理機構(gòu)應當協(xié)助所在地縣級以上人民政府制定并發(fā)布機場凈空保護管理辦法，明確凈空管理的責任單位（部門）和工作流程。”機場凈空立法是有效杜絕違規(guī)放飛無人機、系留氣球和違規(guī)修建超高建筑等影響凈空安全行為的關(guān)鍵所在。為加強南郊機場凈空及電磁環(huán)境的保護和管理，確保軍用、民用航空器飛行安全和運行正常，2014年4月，市政府已制定下發(fā)《綿陽南郊機場凈空及電磁環(huán)境保護實施辦法(暫行)》（綿府辦發(fā)〔2014〕23號，以下簡稱《暫行辦法》）。根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（四川省人民政府令第327號）規(guī)定，暫行辦法文件有效期為兩年，目前該實施辦法已失效，急需重新修訂完善。
二、《辦法》的起草過程
今年初，市交通運輸局在《暫行辦法》基礎上，結(jié)合南郊機場凈空保護實際，初步草擬了《綿陽市機場凈空及電磁環(huán)境保護實施辦法（征求意見稿）》，于2月初致函25個相關(guān)縣市區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級部門和單位征求了意見。3月24日，市交通運輸局民航科邀請法律顧問對立法內(nèi)容進行了初步審查。5月中旬修訂形成《綿陽南郊機場凈空及電磁環(huán)境保護實施辦法》（征求公眾意見稿，以下簡稱《辦法》）。
三、《辦法》的總體框架和主要內(nèi)容
（一）總體框架。
以《中華人民共和國軍事設施保護法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》《民用機場管理條例》等多部法律法規(guī)為依據(jù)，在原暫行辦法基礎上，立足南郊機場實際，反復論證，最終修訂形成《辦法》草案文本。《辦法》草案文本基本框架有總則、機場凈空保護、電磁環(huán)境保護、巡查及處置程序、法律責任和附則等方面的內(nèi)容，共6章30條。
（二）主要內(nèi)容。
第一章明確了適用范圍，以及相關(guān)縣市區(qū)（園區(qū)管委會）和市級有關(guān)部門的相關(guān)職責；第二章明確了機場凈空保護區(qū)域范圍、凈空保護區(qū)劃設、保護程序及要求、凈空保護區(qū)域內(nèi)建（構(gòu)）筑物規(guī)劃限高辦理流程、以及在凈空保護區(qū)域內(nèi)禁止從事的活動；第三章明確了機場電磁環(huán)境保護區(qū)域范圍、電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)建筑物修建要求，以及在機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)禁止從事的行為及禁止性規(guī)定；第四章對機場凈空保護區(qū)域巡視檢查工作和相關(guān)處置程序做出了明確規(guī)定；第五章為法律責任；第六章為附則。
《辦法》在原暫行辦法基礎上，主要調(diào)整了單位職能職責，更改了辦事流程，增加了凈空巡查及處置程序相關(guān)內(nèi)容。
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